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中共成都市龙泉驿区委员会 成都市龙泉驿区人民政府

发布日期:2017-09-21 来源:中共龙泉驿区委党研室

    统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化,是全面建设小康社会的重大举措,是新形势下解决“三农”问题的治本之策,是推动区域经济社会全面、协调和可持续发展的战略部署。按照市委、市政府《关于统筹城乡经济社会发展推进城乡一体化的意见》(成委发〔2004〕7号)文件精神,结合实际,特制定龙泉驿区统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化的实施意见。

一、统筹城乡发展思路

    1、指导思想:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以“三个转变”为动力,以“三新三最”为目标,突出依靠工业化带动城市化这条主线,着眼于加快缩小城乡差别,着力于统筹城乡规划、产业发展、基础设施、就业保障、社会事业、政策体制,加快推进农村城市化、农业工业化、农民市民化进程,努力把龙泉驿区建设成为城乡一体、产业兴旺、市场繁荣、功能配套、环境优美、人民富裕、充满活力的“现代工业基地、山水花园新城”。   

    2、总体要求:坚持科学发展观,促进城市与农村、经济与社会、人与自然的全面、协调和可持续发展;坚持把解决好“三农”问题作为全区工作的重中之重,调整优化经济结构,大力发展现代工业、现代服务业和现代农业,促进农民大幅度持续增收;坚持深化改革开放,大力推进“三个转变”,不断增添城乡发展的动力和活力;坚持尊重群众首创,充分调动好、保护好、发挥好广大群众的积极性和创造性;坚持统筹城乡发展,以科学制定规划为龙头,主城区和区域中心为重点,产业聚集发展为支撑,优化资源配置为关键,完善配套政策为保证,农民身份转变为着眼点,加快推进城乡一体化;坚持搞好分类指导,正确处理城乡改革、发展和稳定的关系,突出重点、整体推进城乡一体化工作。

    二、统筹城乡发展规划

    3、统筹规划城乡发展指标。2007年,实现全区城市化率50%以上;地区生产总值130亿元,年均递增13.4%;全口径工业增加值50亿元,年均递增25%;一、二、三产业比例达10∶50∶40;全口径财政收入11亿元,年均递增21%;人均地区生产总值3000美元以上;农民人均纯收入6000元,年均递增11.5%。

    2010年,实现全区城市化率65%以上;地区生产总值l90亿元,年均递增12.5%;全口径工业增加值90亿元,年均递增23.5%;一、二、三产业比例达7∶56∶37;全口径财政收入20亿元,年均递增22%;人均地区生产总值达4000美元以上;农民人均纯收入7350元,年均递增7%。

    4、统筹规划城乡产业布局。按照“功能分区、集中成片、规模发展”的要求,以龙泉、大面、柏合、西河、洪安为重点,大力推进新型工业向“一区两片”高度集中;以主城区、副中心起步区为重点,大力推进现代服务业向城市主体区高度集中;以北部片区、山区镇乡为重点,大力推进现代农业向基本农田保护区高度集中。

    5、统筹规划城镇空间体系。按照“国际知名、国内一流,整体融入大成都、局部高于大都市”的思路,高标准编制以主城区、经开区为重点的区域规划、土地利用总体规划、城市分区规划、控制性详细规划、生态景观规划等各项专业规划,加快推进镇乡行政区划调整,全面实施乡镇机构改革,逐步建立城市化的管理运行机制,着力构建以主城区为龙头,重点镇为纽带,居民聚居区为基点的城乡一体、互动发展新格局。

    6、统筹规划城乡土地资源。正确处理保护耕地与开发建设的辨证关系。坚持耕地向基本农田保护区高度集中、富民产业向发展区高度集中、农民向城镇聚居区高度集中,为集中发展新型工业和现代服务业、规模发展现代都市农业、农村居民向城镇聚集提供承载空间。在符合土地利用规划、城市产业布局、城乡环保要求和确保耕地总量不减少、耕作质量不降低、生态环境不破坏、农民利益不受损的前提下,鼓励以村为单位开展土地整理,积极探索土地规模流转新模式。

    三、统筹城乡产业发展

    7、抓好以优化投资环境为重点的招商引资工作。招商引资是加快城乡一体化进程的重要推动力。要站在“四化一持续”的高度,加快建立和完善区域战略策划中心、投资发展服务中心和便民服务中心,全面优化政策、服务、物流、人才、诚信、科技环境,构建无限比较优势,抢夺有限优质资源;构建准军事化管理体制,营造“五星级”仿真国际投资服务环境。按照责权明确、目标量化、绩效挂钩、奖惩逗硬的基本思路,创新招商激励机制,组建高素质专业招商团队,针对珠三角、长三角、环勃海湾和韩日台等重点区域开展专业化招商;针对汽车及配件制造业、电子元器件制造业、新型材料制造业、食品医药制造业等重大产业化项目、支柱型项目和产业链(群)开展高强度招商;同时,要针对招商引资中存在的主要问题,落实责任,落实专人,高效解决,切实提高招商引资的实效性。

    8、推进以经开区为龙头的新型工业聚集发展。经开区是建设西部现代制造业基地的龙头,推进城乡一体化的支撑。要围绕世界知名、全国一流、西部领先的目标,狠抓重点项目发展,做大做强成都中达、汇源果汁、旭光科技等一批优势企业和“三创”企业集群,着力培育一批与大企业、大集团协作配套、富有竞争力的中小企业集团,努力提高经开区整体效益;狠抓重大项目建设,确保国光、南光等一批在建项目尽快竣工投产,川威基地、实德二期等一批签约项目加快动工建设,努力提高经开区规模形象;狠抓重大项目招商,着力引进一批“四高一持续”的新型工业企业,抓紧落实一汽成都基地等一批有意向性项目尽快签约,不断增强经开区发展后劲;狠抓政策优化落实,抓紧出台关于大力鼓励工业性项目投资的优惠政策,努力构建经营成本最低、富有吸引力和竞争力的政策磁场,不断聚集招商动力,力争实现经开区主要经济指标年均增长30%以上,全力以赴把经开区建设成为统筹城乡的先行区、深化改革的试验区、对外开放的示范区、转移劳动力的密集区,着力构建成都工业之“芯”。

    9、推进以完善城市功能为重点的现代服务业聚集发展。坚持“配套成都、完善龙泉,服务市民、致富农民”的思路,发挥优势,突出重点,主动承接成都市发展需要疏散、转移、放大、扩张、新建和超前建设的功能,发挥桃花节品牌优势,以龙泉山、龙泉湖等“一山多湖”开发为重点,整合花果资源、山水资源、文化资源、酒店资源,大力发展高水平的农家旅游,着力建设成都近郊休闲旅游度假基地。发挥西南出海通道和高速公路密集优势,突出抓好省物流中心、公路口岸、化工市场等重点项目,着力建设西南市场物流基地。发挥阳光体育城品牌优势,加大体育健康和休闲产业的发展力度,积极构建以运动、休闲、医疗、康复为重点的健康经济圈。发挥大专院校聚集优势,强化大学科研功能,为加快工业化城市化进程提供人才和智力支撑。发挥成都东部绿色屏障优势,以沿山沿水成规模开发高尚住宅小区为重点,努力把龙泉建成二十一世纪成都最佳生态居住区。同时,积极引进和发展购物、文化、体育、餐饮、娱乐、家政、物业、通讯、咨询、会计、法律等多元化服务业。   

    10、推进以农民增收为重点的都市特色农业聚集发展。坚持以工业思路和经营理念做大做强现代都市特色农业,促进农民持续快速高效增收,努力实现农民人均纯收入“保六争八创一万”的目标。以优化农业结构为重点,深入实施特色农业经济发展战略,加快发展万亩观光果园、十陵禽蛋基地等一批特色种养规模基地,巩固壮大水果、畜禽、蔬菜三大农业优势产业,不断提高无公害农产品、畜牧水产业和非农产业的比重。以培育龙头企业为重点,落实优惠扶持政策,做大做强白家食品、广乐食品等一批重点龙头企业,着力引进一批实力强、品牌响、“产加销”一条龙的现代农业产业化经营企业,大力推行和完善“公司十基地 农户”等利益联结机制,加快农业产业化发展步伐,培育一批年产值或销售收入超5000万的农业产业化龙头企业。以健全服务体系为重点,鼓励和引导农民依托产业优势自愿联合,建立一批股份合作型、专业协会型等多种形式的农村专业合作经济组织,扶持农产品流通企业、购销大户、农民经纪人、中介组织、行业协会等营销主体,培育壮大农产品信息、储藏、保鲜、包装、运输等行业,确保优质农产品实现“批量、快销、好价位”。

四、统筹城乡基础设施建设

    11、加强城乡路网建设。以城市主体区域为中心,以现有“三纵五横”公路主骨架为依托,规划实施连接南北、贯穿区域重镇的主干线和地铁中转站及轻轨龙泉段等重大工程项目建设,不断完善城市道路、区际道路、村镇道路、旅游道路,全面提高通行能力和质量,构建城乡一体的现代交通网络。到2007年,实现全区四级以上公路总里程达500公里,公路密度达到90公里/百平方公里,新建农村客运站点7个。2010年,实现全区四级以上公路总里程700公里,公路密度达到125公里/百平方公里,二级以上公路250公里,高级路面600公里,基本形成公路现代化、网络化、标美化。

    12、加强城乡管网建设。加强城乡水利管网建设,围绕综合高效开发利用东风渠水资源,抓好2000亩水利田园化建设、2300亩节水灌溉工程、200公里渠道综合整治和32处农村饮水安全工程等重点工程,逐步完善城乡供水网络、排污治污系统、水生态环境保护体系,确保如期实现2007年水利规划目标。加强城乡供电网络建设,抓好电网改造和改、扩、新建变电站等重点工程,全面保障工业用电和城乡居民生产生活用电需求。加强城乡燃气管网建设,抓好平坝地区和有条件的浅丘地区村组通天然气工程,确保2007年通达天然气(或其它清洁能源)的行政村达50%以上。加强城乡信息网络建设,抓好广电、通信、宽带等现代通讯技术的普及应用工作,逐步提高在农村地区的通达率和入户率,力争2 007年农村全面实现接收高质量电视节目。

    13、加强城乡生态建设。牢固树立绿色gdp意识,加  强城市生态环境综合整治,加快iso 14000环境管理体系建设。充分发掘利用自然资源优势,以山为势,以水为神,以花为韵,以路为景,重点实施  “一山多湖,,综合开发、十陵1 0平方公里森林公园建设、东风渠和芦溪河综合整治、东部山区生态水域网建设、坝区低洼地带人工造湖以及山体景观建设等重大工程项目,努力把龙泉建设成为生态优良、独具特色、富有魅力的成都市城市东部“绿肺”。2007年,实现水土流失综合治理防治率50%以上。

    五、统筹城乡社会保障体系

    14、统筹城乡就业。按照转前抓培训、转中抓岗位、转后抓服务的思路,全面实施“十万农民就业培训工程”,整合培训资源,切实抓好以区就业培训中心为龙头,以职业教育城为依托,以区内有资质的各类教育资源为骨干,以行业协会、企业车间实习基地为支撑,以务工协会、创业协会等就业援助服务中心为保障,社会广泛参与的培训网络体系,大力实施“1234”工程,确保培训对象掌握一门以上专业技能,培训合格二月内就业,连续稳定三年,月工资四百元以上。2007年,完成培训失地无业劳动力和农村富余劳动力10万人以上,转移失地无业劳动力和农村富余劳动力5万人以上,稳定就业率达70%以上。

    15、健全社会保障。建立和完善以养老保险、农村新型合作医疗和最低生活保障为主要内容的农村社会保障制度,逐步实现农村社会保障与城市社会保障制度接轨。全面贯彻落实《成都市征地农转非人员社会保险办法》和《成都市已征地农转非人员社会保险办法》文件精神。建立健全社会救助体系,逐步提高农村优抚和五保供应标准;坚持不懈地抓好经济发展相对缓慢镇乡的组团帮扶、“1 1”结对帮扶和残疾人家庭救助工作,全面实施最低生活保障制度,不断提高城乡最低生活标准,对城乡符合低保条件的实行应保尽保。 

    六、统筹城乡和社会事业协调发展

    16、统筹城乡科技发展。充分发挥科技提升产业的作用,加强与国内外高等院校和科研机构的合作,整合科技资源,积极构筑产学研一体化平台。大力引进“四高一持续”的新型工业项目,依靠科技改造传统工业,推动062基地等一批军工企业加快民品开发,促进工业经济提质增效;以阳光体育城酒店聚集区为重点,在旅游、度假、休闲、康体等领域内广泛推广使用科技手段,不断提升服务业的档次和水平;深化农业结构调整和优化,大力实施科技下乡,完善科技承包制度,以科技提高农业综合效益。抓好重点科技项目的储备、申报与投资建设工作,加快科技成果的引进、推广和转化。到2007年,科技对经济增长的贡献率达到55%。

    17、统筹城乡教育发展。科学规划城乡学校布局,优化整合城乡教育资源,大力实施农村中小学校标准化建设、农村中小学校现代远程教育、教育强镇乡建设、农民教育与培训、帮困助学等教育“五大工程”,建立统一的城乡居民就学保障机制,高质量普及九年义务教育,扩大高中教育,积极发展民办教育,不断提高区域教育教学质量和水平。积极探索教育资源向中心城区和重点城镇高度集中的新路子,着力推动初高中学生进城读书,积极抓好小学生进城读书试点工作,加快缩小城乡教育差别。积极整合职业教育资源,大力支持社会力量办学,建立以各类职业技术学校为龙头,镇乡成人文化学校、农业广播电视学校和各种农业技术推广机构为骨干,向村组延伸辐射的区、镇乡、村三级教育培训体系,为农民市民化提供教育支持。

    18、统筹城乡卫生发展。坚持计划生育基本国策,不断提高人口质量。根据发展的需要和城镇功能定位,以区级医疗卫生机构为龙头,镇乡卫生院为枢纽,村卫生站为基础,不断健全农村三级医疗卫生保健网络。加强城乡卫生服务体系、突发公共卫生事件应急处理体系、紧急医疗救援体系、卫生监督执法体系建设;全面实施镇乡卫生院和村卫生站医疗药品配送制度、新型农村合作医疗制度、农村医疗救助制度,大力提高农村医疗保障水平。整合卫生资源,加强区级医疗机构与上级医院对口联系,实施区镇乡医院对口帮扶,组织骨干医生下乡巡诊,保证农民就医便捷、安全、优质、廉价,不断提高城乡居民医疗服务水平。

    19、统筹城乡文化发展。突出文化特色,整合文化资源,积极保护和开发以桃、梨、枇杷等为代表的花果文化,以洛带古镇为代表的客家文化,以古驿龙泉、明蜀王陵、北周文王碑等为代表的历史文化,以石经寺、金龙寺、燃灯寺等为代表的宗教文化,以柏合草编、洛带“刘家龙”等为代表的民间艺术;以巴金文学院、古驿书画院等为依托,充分发挥文化职能部门作用,培养一批现代文艺人才,繁荣我区文化艺术市场,普及城市文化。大力发展城乡体育事业。加大城乡体育设施建设投入,积极开展“全民健身”活动;以四川体育中心、专用足球场、阳光体育城等为依托,积极发展体育产业。加强城乡广播电视工程建设,扩大有线传输和数字传输节目的覆盖面,进一步提高城乡广电收视质量。

    七、统筹城乡政策体制创新

    20、制定完善推进城乡一体化试点配套的新政策。要紧紧围绕缩小城乡差别,积极探索集体非农建设用地进入市场的途径和办法,允许农村集体经济组织采用以土地入股的方式参与营利性水电、交通等项目的开发建设,发展以土地承包经营权入股为主的股份合作经济。加强推进城乡一体化工作试点,制定和完善农民就业创业、进城集中建房、城乡居民户口一元化、撤村建社区以及教育、卫生、文体、养老保险、最低生活保障等方面的优惠政策,推进以跃进村劳动密集型工业、龙华村劳动密集型市场物流业、工农村“万亩观光果园”生态旅游业等为重点的城乡一体化新实践、新探索。

    21、完善金融信贷扶持的新措施。加强银政(企)合作。建立健全政府与金融部门的联系会议制度,积极争取金融部门对龙泉发展的信贷支持。各商业银行要创新服务方式,拓宽信贷支农渠道,加大对我区经济社会发展的支持。农村信用社要充分发挥支农主力军作用,扩大小额信用贷款和农户联保贷款的覆盖面。建立健全城乡信贷诚信制度和信贷担保体系,要针对广大农户和中小企业的实际情况,探索实行动产抵押、包单质押、权益质押等担保形式。加快建立政策性农业保险制度,降低农民生产经营风险。

    22、着力探索财政支持的新办法。改革完善财政资金管理体制,调整使用方向,优化投入结构,改变长期存在的资金投入上的城乡分割、条块分割现状,增加农村资金投入总量,形成支农资金的多元化的投入体系和稳定增长机制。进一步突出投入的重点领域,加大对农业产业化和农村水利、交通、生态、能源建设的资金投入;加大对义务教育、基本医疗、公共卫生、广电文化、市容环境管理等公共事业的专项投入;加大对农村的公益设施建设的财政转移支付力度,不断减少农民负担。

    八、统筹城乡一体化的组织领导

    23、强化导向保障。统筹城乡经济社会发展,推进城乡一体化,是当前及今后很长一个时期内统揽区域经济社会发展的头等大事,是各项工作的重中之重。各镇乡、各部门和领导干部务必增强责任感和紧迫感,自觉站在实践“三个代表”重要思想的高度,牢固树立和落实以人为本的科学发展观,充分尊重人民群众的首创精神,解放思想,求真务实,因地制宜,依靠群众,总结经验,探索创新,努力开辟符合龙泉实际、推进城乡一体化的新路子。要充分发挥新闻媒体作用,在广大党员、干部和基层群众中全方位多角度开展内容丰富、形式多样的教育和解放思想大讨论活动,为推进城乡一体化工作的顺利开展营造良好的舆论氛围。

    24、强化领导保障。坚持“班长抓班子,班子带队伍,队伍促发展”的思路,以加强执政能力建设为主线,围绕推进城乡一体化选好配强“一把手”,优化班子结构;大力改进教育培训,加强实践锻炼,推进干部人事制度改革;深入开展“三级联创”,强化党员先进性教育,提高基层干部待遇,完善干部激励机制;进一步提高干部队伍的综合素质和执行能力,充分发挥各级党组织和全区党员干部在推进城乡一体化中的核心领导作用和先锋模范作用。

    25、强化法制保障。坚持依法决策,充分支持人大、政协依法按章行使权力,保证重大行政决策更好地体现人民意志;建立健全重大决策专家咨询论证、社会公示和市民听证制度,保证重大决策的科学性、民主性、公开性和权威性。坚持依法行政,全面推进规范化服务型政府建设,提高政府行政服务的水平;着力强化行政问责、层级监督制度,提高政府依法办事的能力。坚持依法治区,深入开展“四五’’普法教育,增强广大干部群众的法制观念;整顿规范市场经济秩序,切实保护投资人和消费者的合法权益,为城乡一体化营造公正高效的法治环境。   

    26、强化人才保障。坚持党管人才,树立落实科学的人才观,建立健全人才培养、人才评价、选人用人、人才流动、人才保障、分配激励等机制,整体推进党政领导人才、经营管理人才、专业技术人才、技能型人才、农村实用人才队伍建设,实现人才的总量增长、素质提高、结构优化,为推进城乡一体化提供强有力的智力支撑。大力培育人才资源市场,健全人才柔性流动机制,积极实施“百千万工程”(整合百名院士资源,引进千名高级专业人才,聚集万名以上的学士、硕士人才),构建工业化、城市化、可持续发展的人才高地。

    27、强化落实保障。推进城乡一体化,重点在加强领导,关键在狠抓落实。区委、区政府专门成立统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化工作领导小组及办公室。区级各部门、各镇乡也要建立相应的工作机构,加强领导班子配备,并确定一名班子成员为联络员。要按照全区统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化的工作部署,明确工作职责,调整工作思路,制定工作方案,增添工作措施,规范工作程序,集中力量,精心组织,勇于创新,抓点带面,促进各项工作的顺利开展。把推进城乡一体化工作纳入区重点目标考核。区目督办、区推进办、区统计局要按照推进城乡一体化的要求设置考核目标,将各项工作目标分解量化到区级各部门和各镇乡,并根据不同部门的职责和镇乡的功能定位,分类考核。区级有关部门要结合本部门实际,制定统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化工作的具体实施方案和配套政策,报区委、区政府审定后执行。

 

 

中共成都市龙泉驿区委办公室

2004年9月28日   

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