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中共成都市龙泉驿区委员会 成都市龙泉驿区人民政府

发布日期:2017-09-21 来源:中共龙泉驿区委党研室

    2005年全区农业和农村工作的总体要求是:按照“三个代表”重要思想和中共中央、国务院〔2005〕1号文件要求,认真贯彻落实中央、省委、市委农村工作会和区委八届四次全委会精神,牢固树立以人为本的科学发展观,坚持工业反哺农业、城市支持农村,突出以城乡一体化为主线,农民增收为核心,项目建设为重点,农民转移为根本,招商引资为突破,市场营销为关键,改革创新为动力,紧紧抓住“项目年”活动的重大机遇,全力推进城乡统筹发展、农业结构调整、农民就业增收、农业产业化经营、农村扶贫开发和农村环境建设等各项工作,努力使农民收入有较大幅度增长,农业综合生产能力有明显提高,农村经济社会更加协调发展。

    2005年全区农业和农村工作的10大目标是:农业增加值增长6%;农民人均纯收入增加400~500元;完成农民技能培训2万人;失地无业劳动力和农村富余劳动力向非农产业转移新增1.4~2万人;农村中小企业和个体工商户净增2000个以上;新增年产值或销售收入5000万元以上的农业产业化龙头企业6~10个;农业项目招商引资到位资金6~10亿元;启动“农民新居工程”6~8个,新建面积100万平方米以上;完成“农民转市民”3.5万人以上;城市化率提高7个百分点以上。

    2005年全区农业和农村工作的重点是“12345”工程,即“一提、两免、三稳、四改、五增”。“一提”:城市化率提高7个百分点;“两免”:免征农业税和免收农业生产水费;“三稳”:稳定农村工作基本政策、稳定基本农田面积、稳定农业基本投入;“四改”:农村股份合作制改革、农业工业化改革、农村投融资体制改革、街镇财税体制改革;“五增”:农民收入要增长、农业项目要增多、农村劳动力转移要增加、农民创业要增加、农产品销售要增加。

    一、以加快“三化”进程为重点,深入推进城乡统筹发展

    1、加快推进农村城市化。按照推进城乡一体化的总体要求,加快完善全区城镇规划体系,着力构建以主城区为龙头、重点街镇为纽带的城乡发展新格局。全面加快重点街镇建设,特别是要按照市上统一部署优先发展洛带镇,在用地指标、产业发展、财税政策、基础设施、社会事业等方面重点倾斜支持,使之在2~3年内形成规模、形成特色、形成产业支撑。全面推进城乡一体化的试点示范,加快大面龙华禾嘉现代新城项目建设,用1~2年时间建成3平方公里左右,集现代商贸、工业、农业、教育和人居为一体的现代城市社区;积极推进文安村物流产业型、跃进村加工产业型、歧山村文化产业型等城乡一体化的试点。全面推进“农民新居工程”建设,按照现代城市社区的标准,高质量完成全区“农民新居工程”规划设计工作,今年启动龙泉、大面、洛带、洪安等6~8个“农民新居工程”片区建设,新建总面积达到100万平方米以上,为促进农民向城镇现代社区高度集中提供良好的居住空间。同时,继续深化镇乡行政管理体制改革,稳步搞好镇改街道、村改社区的对接转换,加快农村管理向城市管理的转变。

    2、加快推进农业工贸化。坚持以推进农村股份合作制改革为重点,充分尊重农民的首创精神和意愿选择,依法用活用足土地整理、流转、租赁等政策,大力发展以土地承包经营权入股为主的股份合作经济,引入企业规模资本,整合农村闲散资金,通过股份合作修厂房、办企业、搞旅游和“托养托种”等多种形式,使土地逐步向资本足、技术强、懂经营、善管理的规模业主有效集中,确保全区规模流转土地达2万亩以上。坚持以加快培育农村创业主体为重点,全面加快农村非农产业发展,重点发展农产品加工型、社区服务型和劳动密集型中小企业,大力发展农村集体经济、个体私营经济,在税收、投融资等政策上对农村个体工商户和私营企业主给予支持,确保中小企业增加值增长21%,农村中小企业和个体工商户净增2000个以上,为农民人均增收贡献40元以上;充分发挥国家级农业观光旅游示范点的品牌效应,积极吸引业主投资开发农业观光旅游,加强万亩观光果园、桃花故里、客家古镇等景点建设,促进农业和旅游业联动发展,为农民人均增收贡献30元以上。

    3、加快推进农民市民化。坚持以大规模转移农民就业为重点,加强区内外转移就业载体建设,提高转移失地无业劳动力和农村富余劳动力的组织化程度。大力推进人力资源向人力资本转变,积极引导农民通过本地打工、进城务工,从一产业的大军转变为二、三产业的合格新军。建立健全农民进入城镇的服务体系,落实完善宅基地整理置换、社会就业、税收优惠、工商登记、社会保障、社区服务等政策,通过规划导向和严格控制农村零星建房等有效措施,引导征地农民、散居农户向主城区和重点街镇“农民新居工程”片区集中,全面完成户籍管理一元化登记工作和今年“农民转市民”目标任务,加快转变广大农民的生产、生活和居住方式。

二、以深化结构调整为重点,再造农业发展比较优势

    4、引进一批农业产业化项目。坚持把西河现代农业科技产业示范园区作为推进农业产业化经营的重大载体,结合“项目年”活动突出抓好农业招商引资工作,制定和完善农业招商引资政策,采取多种形式积极吸引社会资金投资开发农业,确保农业项目招商引资到位资金实现突破性增长。针对重大农产品加工型、营销型、科技型、税源型企业的扩张需求,突出引进优质猪规模产销、果蔬精深加工等一批就业容量大、带动能力强、产业链接长的农业产业化龙头项目;发挥全区花果、山水等资源优势,规划储备、包装推介、引进实施西河“渔家乐”、柏合农业观光生态园等一批农村非农产业发展项目;根据中央和省市农发资金投向,积极向上申报农业项目,力争中央和省市对我区农业投资有效大幅度增长。

    5、扶强一批农业产业化龙头企业。坚持用抓工业的思路、抓项目的办法,全面提升农业产业化经营业态。落实兑现农业产业化经营的各项扶持政策,积极支持区内重点龙头企业规模扩张,确保农业产业化龙头企业工业增加值增长23%以上;白家食品年产值或销售收入超过2亿元;汇源果汁年产值或销售收入超过1.5亿元;广乐、聚和、龙达、盖世、宏亿、川宝等6个龙头企业年产值或销售收入超过5000万元。充分发挥龙头企业辐射带动作用,着力完善企业、专业合作经济组织、农户等多方利益联结机制,引导支持白家、广乐、宏亿等优势龙头企业在区内新建、扩建原料生产基地,大力发展订单农业、合同农业,带动农户3.8万户,确保农业产业化经营为农民人均增收贡献20元以上。

    6、建设一批优势农产品基地。紧紧依托“国家无公害农产品生产示范区”品牌,以深化农业优势产业结构调整为重点,再造龙泉农业新的比较优势。大力调优农业结构,突出以黄土、洪安、茶店、万兴等北部片区、山区镇乡的基本农田保护区为重点,依靠科技加快水蜜桃、枇杷、葡萄等果蔬品种的规范、改良、更新步伐,引进推广农业生产新技术15项、新品种30个,改造低效果园1万亩,集中规模构建水果、蔬菜、畜禽三大优势产业带,不断提高蔬菜、畜禽、水产比重。大力扩张优势基地,实施农业无公害标准化生产,高质量新建2万亩无公害水果基地、1万亩无公害蔬菜基地、8000亩鲜食糯玉米基地、优质猪生产基地等12个种养业规模示范基地,提高农业规模化、标准化生产水平,为农民人均增收贡献175元以上。大力净化农资市场,重视发挥供销合作社在生产资料供应等方面的主渠道作用,严格禁止销售、施用剧毒、高毒、高残留农业投入品,有效防止滥用激素行为,提高优势农产品的市场竞争力。

三、以规模转移农民为重点,大力拓宽农民增收渠道

    7、积极提高农民就业技能。坚持把转移就业作为农民增收的重大战略载体,按照“转前抓培训、转中抓岗位、转后抓服务”的思路,大力实施“十万农民转移(化)工程”。发展职业教育,整合培训资源,着力构建以区就业训练中心为龙头,以职业教育院校为依托,社会广泛参与的培训网络体系。全力加大对农民就业技能培训的投入力度,建立政府、企业、农民共同投入的培训新机制,财政安排500万资金专项用于农民技能培训和劳务开发。充分发挥劳动、教育、科技和农发等部门培训农民的主渠道作用,采取集中培训与分散培训相结合,定向培训与订单培训相结合,多形式、多内容提高培训的针对性和实用性,尤其是要围绕一汽、科龙、威钢等重大产业化项目用工需求,开展好针对性上岗培训。全年完成农民就业培训2万人,其中取得国家职业资格证书的5000人以上。

    8、积极促进农民转移增收。坚持劳动力转移目标管理责任制,刚性落实各级各部门转移农民目标任务,组织开展机关干部与失地农民“1 1”结对帮扶活动,以失地无业劳动力为重点推动农民成规模转移就业。加强人力资源市场建设,积极开发公共就业岗位,制定出台鼓励企业录用本区劳动力的优惠政策体系,确保区内企业本地普工吸纳率达70%以上。广辟劳务输出渠道,扩大对外转移规模,在劳务需求量大的地区设立劳务输出办事处,建成稳定的龙泉劳务输出基地。积极抓好海外劳务输出工作。全年确保农民转移就业稳定率达95%以上,新增劳务总收入8400万元,为农民人均增收贡献270元,占农民人均增收绝对值一半以上。

    9、积极推进组团帮扶工程。围绕促进农民大幅度增收,突出“抓发展、改条件、促转移”3大任务,深入开展区级机关组团帮扶山区镇乡工作,深入开展党群“1 1”、街镇“1 1”、校院“1 1”等结对帮扶,多元筹集帮扶资金350万元以上,专项用于山区农业和农村经济发展项目建设,确保被帮扶区域农民人均增收400元以上,增强以城带乡、以强带弱、优势互补、发展互动的实效。积极推进农村扶贫开发工程,大力抓好安身工程、扶残助残、扶贫济困送温暖等活动,为农村特(贫)困户建房150户,实现扶贫1000户、脱贫400户的目标,努力提高农村特困群体的收入水平和生活质量,夯实城乡一体化发展的坚实基础。

四、以完善基础设施为重点,着力改善农村发展环境

    10、加强农村公共设施建设。根据推进城乡一体化的现实需要,突出抓好一批农村重大基础设施项目,加快改善农村居民生产生活环境。着力加大老成渝路(龙泉—简阳段)拓宽改造等重点交通要道、农民集中居住区道路建设力度,打通断路、加密村道、联网村社,积极启动城乡公共交通“一元通”工程。抓好同安、万兴等4个农村卫生院新改建工程,加强街镇文化站、图书室建设,全面改造农村广播通讯服务网络,进一步提高燃气、高质量电视信号等到村的通达率。

    11、加强农田水利基本建设。实行最严格的土地管理制度,切实保护好耕地特别是基本农田,确保基本农田总量不减、用途不变、质量不降。高标准完成以水利为重点的国家农业综合开发项目和水利田园化建设工程。规划启动农村饮水安全工程,新建饮水安全工程3处,改建和完善农村人畜饮水工程10处。积极改造中低产田土,切实抓好渠系岁修和水毁工程修复,治理水土流失4平方公里,不断改善农业生产环境。

    12、加强农村生态环境建设。抓紧做好生态建设规划,因地制宜进行树种结构、林种结构、林业产业结构调整,探索建立推进西坡绿化工程的新机制,搞好天然林保护和种苗工程建设,巩固提高退耕还林成果,加快成都东部绿色生态屏障建设步伐。全年完成义务植树60万株、封山育林1.53万亩、育苗50万株、西坡绿化2500亩,新增投产经济林5000亩、中药材5000亩,为农民人均增收贡献32元以上。加强农村环境整治,抓好村容镇貌整治和农村“三改”工程。积极开展河渠、水库水质监测保护工作,加强水环境综合整治,促进人水和谐发展。

五、以健全服务体系为重点,全面发展农村社会事业

    13、完善市场营销体系。积极培育壮大农产品市场主体,鼓励扶持川宝贸易等区内农产品流通企业、中介机构、购销大户和农民经纪人,重点支持以聚和国际果蔬交易中心为代表的大型农产品贸易批发市场,大力发展和规范产地交易市场,积极构建农产品无形市场,继续开通“绿色通道”,努力畅通超市直销、网上订购、出口创汇等渠道。培育壮大农产品信息、包装、储藏、保鲜、运输等行业,用好用活“龙泉驿水蜜桃”原产地域保护产品专用标志和产地证明商标,促进农产品批量、快销、高价位,把产品优势转变为增收成效。积极做好农产品出口的营销、质监、监测、信息等服务,外贸发展基金向农产品出口倾斜,进一步扩大优势农产品出口规模,确保出口创汇1000万美元以上。

    14、健全农业服务体系。进一步完善农业科技服务机制,积极稳妥地将一般性技术推广和经营性服务分离出去,鼓励农技人员以技术入股等方式领办、创办龙头企业,增强助农增收的实效。进一步健全农业科技推广体系,稳定区、街镇、村三级农技推广队伍,保障农业技术推广机构必须的工作经费。进一步加强动植物检疫防疫体系建设,做好果树、蔬菜等主要农作物病虫害防治和动物无规定疫病区建设。进一步加快农业科技成果转化,加强与川农大等农业院校和科研院所的合作,提高农业生产管理质量水平。进一步加强农业质量监督体系建设,加快完善农产品检验检测设施,确保农产品质量安全。进一步提高气象预测预报水平,拓展气象服务领域。进一步完善农村经济信息网络体系,建立农产品供求信息资源库,加快农村信息化步伐。

    15、发展农村社会事业。加快农村教育事业发展。高水平、高质量普及九年义务教育,全面普及高中阶段和学前三年教育,确保农民工子女就地入学率达100%。整合基础教育资源,启动实施“金凤凰”工程,在绝不增加农村学生读书家庭负担的前提下,健全落实进城读书补贴政策,完成第一批300名山区初中生进城读书任务,让山区农民子女共享城市优质教育资源,从战略根基上为农民市民化创造条件。进一步规范教育收费管理,落实和完善困难家庭子女“两免一补”政策。扎实抓好社区教育,大力提高农民素质。健全农村医卫服务体系。大力推进城乡医院整合互动改革,实施城乡医院对口帮扶、巡回医疗等制度,把城镇的优质医疗资源延伸到农村,提高农村特别是山区农民医疗服务质量。全面落实农村公共卫生工作,大力加强农村药品配送网络和监督网络建设,积极搞好农村爱国卫生运动。落实和完善农村医疗救助政策,对农村五保户、低保对象中贫困户实行贫困医疗救助。巩固发展农村新型合作医疗制度,进一步提高农民参合率。提高农村精神文明程度。结合创建“全国文明城市”,完善农村公共文化服务体系,广泛开展文化、科技、卫生“三下乡”活动,深入开展“文化先进镇乡”、“文明村镇”、“五好文明家庭”、“双文明户”建设等精神文明创建活动,全面加强农村思想道德建设。扎实抓好农村计划生育工作,进一步提高人口素质。

六、以深化农村改革为重点,努力增强农村经济活力

    16、深化农村投融资体制改革。坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活” 的基本方针,积极推进城乡投入体制改革,建立农业投入与财政收入同比例增长机制,重点加大对农业产业化经营的财政专项资金扶持力度,新增财政支出和固定资产投资要向农业、农村和农民大力倾斜,新增教育、卫生、文化、计划生育等事业经费主要用于农村。加大农村投融资体制改革,运用经营城市的理念,调动社会资本参与农村基础设施、工业集中发展区和农村“新居工程”建设。按照“确定基数、明确增幅、超收分成、一定多年”的思路,大力改革和完善街镇财税体制。按照“五个统一、四个一流”的要求,集中财力,突出重点,提高项目资金使用效率。认真贯彻落实各项惠农政策,加大财政转移支付力度,免征农业税,巩固税费改革成果;对坝区农民农业生产用水水费实行全免,对山区农民农业生产用水水费参照坝区人均水费实行补贴,为农民人均增收贡献30元。

    17、壮大农村专业合作经济组织。认真落实对农村专业合作经济组织及其所办的加工、流通实体给予适当减免税费的规定,支持鼓励柏合金丰果业合作社等一批重点农村专业合作经济组织,从单一的销售或技术服务向实行多层次的生产经营和服务发展,增强其适应市场竞争的能力。特别是要落实项目扶持专项资金,重点支持十陵禽业合作社加强市场营销网络和规模生产基地建设,帮助其建成禽蛋产品的配送中心,推行“龙头销售进超市,千军万马进社区”的营销模式,巩固和扩大“石灵”牌无公害鸡蛋产品在成都市场的占有率。按照“民办、民管、民受益”的原则,积极引导发展以水果、蔬菜、土地为载体的专业协会型、专业股份型、专业合作型农村专业合作经济组织,全面强化培训引导工作,帮助农村专业合作经济组织健全民主管理、利益联结和风险防范机制,充分发挥联结龙头企业与农户、农户与市场的桥梁纽带作用,力争全区农村专业合作经济组织发展到30个,不断提高农民进入市场的组织化程度。

七、以维护农民利益为重点,着力营造农村和谐环境

    18、建立健全农村社会保障体系。坚持以失地农民社会保险为重点,全面贯彻落实《成都市征地农转非人员社会保险办法》和《成都市已征地农转非人员社会保险办法》,确保征地农转非人员应保尽保。建立健全社会救助体系,全面实施最低生活保障制度,逐步提高农村最低生活标准和农村优抚、五保户供应标准,将符合条件的残疾人家庭全部纳入低保范围,切实做到应保尽保,努力促进农村社会保障与城市社会保障制度接轨。

    19、全力维护农村政治社会稳定。坚持以“双处”工作为载体,抓好农村信访工作,加强农村不稳定因素的排查调处,深入细致做好思想政治工作,努力从源头上化解矛盾,坚决维护政府的根本利益、企业的基本利益、群众的全部利益。认真落实新的征地补偿安置政策,坚决兑现已征地农民补助政策,为农民人均增收贡献80元以上。加强监管、妥善处置农村村组集体资产,杜绝新增不良债务。加大工程建设农民工工资保证金征缴力度,新开工项目必须按规定比例全额缴足,切实解决好拖欠农民工工资问题,大力维护农民工合法权益。加强农村社会治安综合治理,全力做好农村防邪工作,依法打击破坏农业和农村经济发展的犯罪活动,确保人民群众安居乐业。

八、以扩大基层民主为重点,坚决落实“三农”工作保障

    20、加强农村党建,扩大基层民主。基层民主政治建设是加强基层干部队伍建设和基层组织建设的重要实践。要按照中央和省市区部署,认真开展保持共产党员先进性教育,紧密结合推进城乡一体化工作,努力培育一批服务农业、农村的优秀人才,不断增强广大党员、干部造福群众的意识和本领。要按照“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的思路,加强街镇领导班子和干部队伍建设,抓好农村基层党组织、党员队伍和村民委员会建设,积极推进“三村建设”党建工程,深入开展“三级联创”活动,增强农村基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力。要扎实搞好村(社区)换届工作,全面推进政务公开、村(社区)务公开。要改革和完善镇、村干部选拔任用方式,积极稳妥推进镇乡党委书记“公推直选”和村(社区)党组织书记“差额直选”,把群众公认的、想干事的、能干事的人选拔进镇、村领导班子。要积极稳定农村基层干部队伍,逐步提高基层干部职工待遇,真正重视、真情关怀、真心爱护农村基层干部。

    21、加大领导力度,改进领导方式。农业和农村工作是推进城乡一体化战略的重要组成部分。各级党政组织和领导干部要按照城乡统筹的理念,牢固树立科学的发展观、强烈的统筹观和正确的政绩观,进一步掀起学习中央“一号文件”和市委“七号文件”的新高潮,努力增强驾驭“三农”工作全局的意识和能力。区级五套班子要带头抓增收,增强增收富民的责任感;各街镇和区级相关部门主要领导的主要精力要放在抓农民增收上,落实服务指导,抓好重点项目,增强增收富民的使命感;村两委会要充分发动群众,依靠群众,带头发展,抓两头,带中间,增强增收富民的紧迫感。要统筹谋划,综合考虑,实施积极的倾斜政策;要高度重视农村工作综合部门的建设,充分发挥其在综合协调、调查研究、监督检查等方面的职能作用;要把帮助农民增收的实绩作为检验各级领导干部和班子工作的重要标准。

    22、转变工作作风,狠抓工作落实。各级领导干部要认真贯彻市委《弘扬求真务实精神提高执行力的八项规定》,进一步改进工作作风,确保党的农村工作路线、方针、政策落到实处。坚持以人为本,尊重广大群众的首创精神,调动好、发挥好、保护好广大农民群众全面建设小康社会的积极性。坚持深入基层,深入群众,认真调查研究,认真体察民情,虚心听取群众的意见和建议,及时了解并切实解决农村发展中出现的新情况、新问题。牢固树立“群众利益无小事”的观念,怀着对人民群众的深厚感情来做好“三农”工作,解决好人民群众关心的具体问题,力戒浮夸和做表面文章,为实现农民增收“保400争500创600”的目标积极贡献力量。

 

 

2005年3月10日

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