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中共成都市龙泉驿区委 成都市龙泉驿区人民政府

发布日期:2017-09-21 来源:中共龙泉驿区委党研室

    2008年全区农业农村工作总体要求是:全面贯彻党的十七大精神和中央省市农村工作会精神,坚持省委总体取向、市委总体战略,按照区委九届五次全委会要求,以农村产权制度改革为突破口,以加快推进“三个集中”为基本方法,以农民大幅持续增收为核心,以体制机制创新为动力,以农民变市民为抓手,以重大产业化项目为载体,以加大农业投入完善强农惠农政策为保障,加速推进农业产业化经营,转变农业发展方式,加强基础设施建设,改善农村生态环境,切实解决农村民生问题。

    2008年农业农村工作主要目标是:农业增加值增长5.5%;农民人均纯收入增加600元以上;新增年销售收入达5000万元以上的农业产业化龙头企业3家;新发展农民专业合作组织30个;新增土地规模经营面积1万亩;力争实现农业项目招商引资30亿元,到位资金10亿元以上;落实助农增收重大项目30项以上;新增农民变市民2.8万人以上,新增被征地农村劳动力转移就业1.5 万人以上,城市化率提高5个百分点;农村产权制度改革试点示范取得初步成效。

一、扎实推进农村产权制度改革试点示范,加快城乡统筹发展

    开展农村产权制度改革是市委、市政府推进城乡统筹,探索破解“三农”问题的重大举措,是加快综改试验区建设、激活农村要素资源和深化“三个集中”的突破口。

    1、稳妥推进农村产权制度改革。农村产权制度改革的本质是还权还利于民,让农民真正成为农村产权的占有者和收益享受者。改革全过程要坚持农民自主自愿的原则,不能“代民作主”,更不能违背农民意愿。要坚持“五个重点”整体推进,积极探索土地承包经营权流转和农村集体建设用地使用权流转有机结合进行的好办法,使农村产权制度改革取得综合成效。坚持市场化取向,遵循市场经济规律,充分发挥市场配置资源的基础性作用。切实抓好西河跃进、大面龙华、万兴大兰、黄土洪安等村的试点工作,基本建立起符合市场经济规律的产权归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的农村产权制度。

    2、着力加强重点镇和中心城镇建设。加强龙泉主城区和西河重点镇建设,坚持以规划为龙头,以三次产业相融、城乡经济互动为切入点和结合点,优化产业布局,形成主导产业高度聚集、优势服务产业高度发达、农村经济高度活跃的格局。加快基础设施建设,不断完善城市功能,推进城市化步伐,提高承载能力和对周边区域的辐射带动能力。

    3、切实加大三农投入力度。强化农业基础,引导要素资源合理配置,大幅度增加对农业和农村投入。坚持做到区财政每年对农业总投入增长幅度高于区财政经常性收入增长幅度,坚持把全区基础设施建设和社会事业发展重点转向农村。切实做到三个“明显高于”,即财政支农投入增量要明显高于去年,固定资产投资用于农村增量要明显高于去年,政府土地出让收入用于农村建设增量要明显高于去年。全区地方财政安排“三农”支出14.83亿元,比去年增长52%,重点用于发展现代农业、保障农村公共产品供给和基础设施建设。不断健全“三农”投入体制,加强财政支农资金的整合和监管,提高资金使用效益。

    4、坚持完善强农惠农政策。坚持和完善农业补贴制度,不断强化对农业的支持保护。继续落实对农民的直接补贴力度,积极落实粮食直补、良种补贴、油菜种植补贴、农机具购置补贴、家电下乡试点补贴、农资综合直补、农业生产性水费转移支付和定额补助等。进一步扩大良种补贴范围,提高补贴标准,将补助资金及时足额兑现给农户;进一步加大对生产、经销、物流等经营企业(大户)的奖励补助,逐步形成稳定规范的制度;进一步推行农业互助保险补贴,扩大补贴扶持范围;进一步放宽农业和农村基础设施投资领域,引导和鼓励社会资本积极投资农业开发和农业基础设施建设;进一步保障基础产业和公共服务部门在制定发展规划、安排建设项目、增加资金投入和实施政策等向“三农”倾斜。

二、扎实推进农民充分就业,加快转移转变持续增收

   解决“三农”问题,最根本是减少农民,核心是变农民为城镇居民。引导农民向城镇和二、三产业转移,包括向农业产业工人转移,是减少农民和促进农民充分就业持续增收的有效途径。  

    5、拓展农民转移就业空间。依托三次产业互动发展,健全就业产业支撑体系,开发就业岗位。深化农村经济结构调整,大力发展休闲观光农业、设施农业和农产品加工物流业,促进更多农民转变为现代农业工人。加快经开区汽车主导产业(工程机械)集约集群发展,加快城市服务业聚集高效发展,为城乡居民创造更多的转移就业机会。

    6、搞好劳动力就业培训。加强对农民进行现代农业科技和实用技术培训,使之能担当起现代农业产业工人的重任。加强农村劳动力就业技能培训,健全面向城乡劳动者的职业教育培训制度,建立经开区职业技术学院,大力开展定向定单就业培训,向二、三产业输送合格劳动者;鼓励企业培养进城务工农村劳动者成为技术工人,鼓励进城务工劳动者参加培训,结合开展健康有益的文体、科技、卫生、法制等活动,不断提升农民综合素质。全年完成农民实用技术培训7.5万人次以上,技能培训2万人以上。

    7、积极引导农民转变为市民。制定鼓励农民进城的政策,逐步消除城乡二元结构障碍,创造条件,加快促进我区农民变市民的进程。以农村产权制度改革为契机,引导农民“三放弃”(放弃集体土地承包经营权、放弃宅基地使用权、放弃农村房屋产权)进城,实现“三充分一持续”。通过领导包片包户,组团帮扶,形成合力,引导农民向城镇集中;加快农村新型社区和农民新居工程建设,吸引农民向城镇集中;强化社会保障和充分就业工作的落实,保障农民向城镇集中。

三、扎实推进农业产业化经营,加快现代农业集中发展区建设

    8、重点推进农产品物流加工发展。发达的农产品加工业和物流业是现代农业的重要标志。出台鼓励工商资本和社会资金投向农业的激励政策,加快推进农产品加工物流业发展。进一步完善成都市农产品交易中心、四川畜产品交易中心规划,加快启动建设;继续扶持聚和果蔬交易中心、西博苑水产市场做大做强。鼓励加工企业增资扩股、扩大产能,合理利用和开发特色农产品资源。重点引导扶持白家食品、棒棒娃食品、蜀山菌业等加工型企业进行技改扩能建设和新产品开发,大力发展农产品精深加工,打造西部有影响力的农产品加工区。

    9、大力发展农民专业合作组织。认真贯彻实施《农民专业合作社法》,积极支持多形式、多主体创建农民专业合作社,大力发展以优势伏季水果、特色养殖、农村公共服务等为重点的农民专业合作社。探索组建农产品行业协会,提升服务水平和带动能力,吸纳更多农民参股入社,增强对农户参与专业生产的带动面,提高农民组织化程度。积极推进十陵禽业合作社实施股份制改造试点,进一步健全完善、有序规范农民专业合作组织与农户的利益联结机制,构建紧密的利益关系。

    10、积极抓好特色效益农业集中区发展。抓好以水蜜桃、枇杷、早熟梨、葡萄为主的名优伏季水果的品质提升和品牌创建,抓好北部片区优质特色蔬菜的规模化集中发展,抓好丘陵山区以生猪、小家禽(兔)为主的生态畜禽产业的快速发展。重点推进西河镇1000亩非洲菊基地,黄土镇3500亩标准化葡萄基地,洪安镇标准化养殖业示范园区和万兴乡小家禽集中养殖小区等重大农业园区项目建设。

    11、大力拓展农业新型业态。充分依托客家古镇、花果优势、山水资源,开发旅游产品,精心策划赏花、采果、品果等系列主题活动,大力发展乡村旅游,不断丰富桃花生活方式和内涵。充分依托资源和技术优势,开展区域合作,引导农民异地开发农业,不断拓展产业空间。

四、扎实推进农业科技和服务体系建设

    12、加快搭建科技服务平台。建好“一站两中心三园区”(博士后工作站,桃工程中心和种苗快繁中心,现代农业种植示范园、标准化畜禽养殖业示范园和农产品物流园),充分发挥示范中心的辐射带动作用,构建农村科技的孵化中心和应用转化平台。切实推进黄土、洪安、西河、万兴等镇乡公益性农业服务体系标准化建设,整合镇乡农技、农机、畜牧、林业、水利等技术力量,搭建为农民提供公益性服务的平台。继续深入实施校区合作项目、农业科技入户、专家大院工程,深化科技下乡、农业科技人员“四包一挂”、农村科技帮扶和科技示范村组创建等工作。

    13、强化科技服务队伍建设。进一步理顺农业服务体系的管理体制,稳定基层农业科技服务队伍;继续推广农业综合服务队、农机专业服务队等村级服务组织,探索组建科研院所、农技推广部门、龙头企业、专合组织等多元化技术服务队伍;进一步加强科技教育和培训,大力开展以绿色证书、创业就业、重点产业和农村实用技术为重点的新型农民培训工程;强化农村实用人才开发,大力培养科技带头人、农村经纪人、专业合作组织领办人。

    14、建立健全动植物疫病防控体系。继续加强镇乡畜牧兽医服务体系建设,稳定村级动物防疫员队伍,加快构建“网络健全、队伍稳定、保障有力、处置高效”的动物疫病防控体系。加强自然灾害和重大动植物疫病预测预报和预警应急体系建设,积极做好应对自然灾害和突发动植物疫情的人员、资金、技术、物资储备。加强动物疫病防控基础工作,对重大动物疫病实施免费强制免疫,完善重大动物疫病扑杀补偿机制。继续实施植保工程,加强重大植物病虫害统防统治,强化动植物检验检疫。

    15、加强农产品质量安全工作。加大对农资市场和生产企业的监管,坚决防止禁用、限用农业投入品进入市场,切实提高“农资放心店”覆盖率。按照标准化生产技术规程和产品质量标准,引导龙头企业、农民专业合作组织在示范基地实施标准化生产,开展产品质量认证,深入实施良好农业示范基地、有机食品生产示范基地、出口创汇基地等农业标准化示范项目。加大农产品批发市场的监管和监测力度,对不合格的农产品坚决予以查处。

    16、积极推进农村信息化。按照“求实效、重服务、广覆盖、多模式”的要求,充分整合农村远程教育信息平台、“12316”三农服务热线和“农信通”等平台资源,构建现代农业信息服务中心,推进现代农业信息服务体系建设。建立健全农业信息收集和发布制度,强化面向农村的广播、电视、电信、互联网等信息服务,积极探索信息服务进村入户的途径和方法。

五、扎实推进公共事业发展,加快改善农村生产生活条件

    17、加快农村水利道路等基础设施建设。抓好农田水利基本建设,深入实施农村饮水安全和用水保障工程,加大山坪塘、石河堰、提灌站渠道及水库渠道整治,改造修建提灌站,完成经开南区水系恢复工程。搞好节水灌溉示范,引导农民积极采用节水设备和技术。继续实施农业综合开发,深入推进标准农田建设和灾毁垦复工作。新建农村道路100公里,实现农村道路养护全覆盖。加快推进农村公共交通建设,提高公交线路覆盖率,继续实施山区“一元通”工程。继续完善农村电网、农村通讯等基础设施建设。

    18、加强农村生态环境保护和建设。深入实施天然林保护、巩固退耕还林成果等重点生态工程,继续推进龙泉山西坡绿化、龙泉山脉商品原料林建设。加强农村节能减排工作,大力推广使用生物肥料和有机肥料,降低化肥施用量;大力推广畜禽等废弃物减量化排放、无害化处理、资源化利用新技术,积极探索农作物秸秆及其他废弃物综合利用的途径和方法,大力发展农村户用沼气建设,鼓励发展“畜—沼—果”种养结合的循环农业。加强农村环境综合整治,推行农村垃圾集中清运、无害化处理,继续加大农民集中居住区的生活污水处理设施建设,切实解决农村面源污染。

    19、加强农村教育事业发展。继续落实“尊师重教、富民兴教”十项制度,充实农村中小学师资力量,深入实施“金凤凰”工程,实现全区义务教育阶段免费读书,探索山区小学生寄宿就读制,力争年内实现山区学生寄宿读书。健全落实全日制中等职业学校学生学费、生活补助制度。深入实施困难家庭学生“阳光助学”行动,确保全区考上大中专院校的学生不因贫失学、辍学。

    20、加强农村医卫事业发展。进一步完善医卫基础设施,健全农村和社区卫生服务体系,深化“医卫惠民”行动,巩固“挂号及普通门诊诊查、婚检、健康保健门诊”费用免收制度,实施“卫生下乡”和母婴安康、流动医院等惠民政策,促进城乡公共卫生和基本医疗服务均衡发展。加强城乡医卫队伍建设,提高医卫服务质量,切实缓解群众“看病难、看病贵”问题。

    21、加强农村公共文体建设。完成12个街镇乡综合文化站和131个村(社区)流动图书室标准化建设,提高广电“村村通”工程质量,免费放映数字电视2000场,市民艺术团下乡巡演132场;扩大公共文体设施覆盖面,新建城乡健身路径50条,为城乡群众提供更多更好的文化生活服务。

六、扎实推进农村扶贫解困工作

    22、继续深化组团帮扶工作。按照“改条件、促转移、促转变、促创业、促增收、促发展”目标,切实帮助解决涉及农村改革发展稳定和农民群众普遍关心的问题,在全区12个街镇乡80个村51个社区深入实施组团帮扶,进一步建立健全党员干部长期受教育、农民群众长期得实惠的长效机制。坚持选派机关干部驻村任职帮扶,坚持实行单位组团定点帮扶,深化“三带”活动引导社会帮扶,激发内在动力自我帮扶,不断增强帮扶实效。

    23、完善城乡社会救助体系。围绕“五有”目标,着力构建扶贫济困的长效机制,深入实施“三送一捐献爱心,构建和谐送温暖”活动。健全完善专项救助、临时救助、社会帮扶和社会保障等救助体系。确保城乡低保应保尽保,提高低保人群的补贴和五保老人的供养标准。确保新征地农转非人员应保尽保,妥善解决已征地农转非人员社会保险遗留问题;积极实施医疗帮扶和教育助学工程,切实解决农村民生问题。

七、扎实推进农村综合配套改革

    24、探索农村基层治理机制改革。进一步理清村党支部、村民委员会和村集体经济组织工作职能,明确工作定位,逐步分离村社会管理和公共服务职能与村集体资产经营管理职能。改革现有农村集体经济的组织形式,大力发展农村新型集体经济组织,在稳定家庭承包经营的基础上,引导和鼓励农民自愿组合发展专业合作社、股份合作社、股份制公司等以资本为纽带的农村新型集体经济组织,积极探索农村集体经济的多种实现形式。

    25、创新现代农业发展投融资体制。强化农村金融体制改革,积极发挥区现代农业发展投资有限公司和小城镇投资有限公司等投融资平台作用,探索建立政府支持,企业和银行多方参与的农村信贷担保机制。加快组建农村土地流转服务平台,健全完善加快现代农业发展的扶持政策,引导金融、工商资本和社会资金进入农业农村,逐步构建政府财政为导向,社会资金为主体,信贷支持为补充的农业投入稳定增长长效机制。             

    26、创新现代农业发展风险防范机制。按照“政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿”的原则,在继续做好水稻、玉米和生猪等生产保险的基础上,逐步向水果、蔬菜和其他畜禽拓展;鼓励农户、专合组织和龙头企业参加农业风险互助保险;健全完善农业保险体系,探索建立农业灾害风险转移分摊机制,引导支持各类保险机构开展农业保险业务。

八、扎实加强农村工作的领导

    27、进一步加大 “三农”工作领导力度。各级党委、政府要站在政治和战略的高度,充分认识新时期“三农”工作的艰巨性和紧迫性,始终毫不松懈地抓好“三农”工作,从工作安排、财力分配、干部配备等方面切实体现重中之重的要求,把加快农业发展、促进农民增收、增进农村和谐作为关系全局的大事来抓。要继承党管“三农”工作的优良传统,充分发挥各级党委对“三农”工作的协调作用,各级领导、干部要增强对“三农”工作的自觉性和主动性,切实转变作风,深入基层调查研究,指导推进民生工程,千方百计为群众排忧解难,不断提高领导“三农”工作的水平。

    28、扎实推进基层民主政治建设。深入推进农村党的建设“三级联创”活动,加强以村党组织为核心的村级组织配套建设,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。深入推行基层党组织书记公推直选、“三会”开放和民主评议干部等制度,健全农村党员联系和服务群众的工作体系。发展农村基层干部队伍,继续选派优秀大学生、优秀年轻干部到基层挂职锻炼。探索建立农村基层干部激励保障机制,逐步健全并落实村干部报酬待遇和相应的社会保障制度。逐步扩大村(居)民自治,进一步完善村民民主决策、民主管理、民主监督制度,切实推行政务公开、村务公开等制度,形成政府管理与基层群众治理有效衔接的互动机制,提高基层民主政治建设质量,充分发挥农民群众在村级治理中的主动性、创造性。加强农村平安建设活动,提高治安防控综合治理、矛盾纠纷排查调处化解能力,促进农村和谐发展。

    29、落实领导示范带头责任制。要建立健全常委带头、区级领导协同抓示范点制度,搞好规范引导,确保稳步推进。区、街镇乡领导干部要亲自抓点,带头调研,带头部署,带头督查,帮助基层解决各种矛盾和问题。有重点、有步骤地培植一批不同类型、各具特色、活力较强的先进典型,充分发挥典型示范和辐射带动作用,以点带面,促进全面发展。

    30、构建整体联动的工作格局。各级、各部门要站在“三农”工作全局的高度,密切配合、上下联动,齐抓共建,打好加快推进“三农”工作的总体战。各部门要全力以赴,创造性地履行职能,加强工作指导,推进各项工作。积极创新工作载体,更加主动地支持服务“三农”。要坚持集中力量办实事,更加有效地整合涉农项目资金等各种资源,确保重点突破、整体推进。要进一步加强效能建设,明确目标责任,完善考评奖惩制度,增强执行能力,始终坚持“说了算、定了干、干就干好”的要求,奋力开创加快发展、科学发展、又好又快发展新局面。

 

2008年4月15日

 

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