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中共成都市龙泉驿区委 成都市龙泉驿区人民政府

发布日期:2017-09-21 来源:中共龙泉驿区委党研室

各镇乡党委和人民政府,各街道党工委和办事处,区委各部委,区级各部门:

    为认真贯彻落实全市农村产权制度改革试点工作现场会精神,切实把农村产权制度改革与灾后重建紧密结合起来,全面深入推进农村产权制度改革工作,结合我区实际,现提出如下意见。

一、积极探索产权制度改革与推进灾后重建相结合的办法和途径

   深入贯彻落实中央、省市关于“用统筹城乡的思路和办法抓好灾后重建工作”的重要指示精神,按照市委《关于加快灾后城乡住房重建工作的实施意见》(成委发〔2008〕27号)要求,结合我区实际,将农村产权制度改革与灾后重建相结合,引导农村受灾群众自愿放弃“三权”进城安居兴业等多种方式推进农村灾后住房重建。积极探索农村产权流转的各种途径和方式,用确权后的农村土地、房屋产权抵押贷款,解决灾后重建的资金问题。

二、深入推进确权改革

(一)加快完成确权改革试点工作

    黄土镇、西河镇、万兴乡3个已开展农村产权制度改革试点的镇乡,要加快试点村(社区)确权改革工作进度,确保在2008年10月底前完成确权颁证工作。

(二)全面推进农业地区确权改革工作

    除首批3个试点村(社区)外,其它街镇乡要根据发展实际,尽快确定至少1个条件成熟的村(社区)于2008年10月底前开展确权改革试点工作,并在充分总结完善试点经验的基础上,以点带面,加快扩面工作,力争在2009年3月底前完成所有农业行政村的确权改革工作。

(三)积极探索城镇涉农区域农村产权制度改革工作

    按照市委1号文件要求,进一步规范“龙华实践”,形成一套完善的运行机制,指导全区涉农社区开展农村产权制度改革工作。西河镇鹿角社区及其它街镇的涉农社区要充分借鉴“龙华实践”经验,加快推动确权改革工作。

三、着力推动农村产权流转

(一)加快完善农村产权流转办法

    区国土局、区农发局、区房管局、区林业局等职能部门要按照市级有关部门的配套文件要求,结合我区实际,加快制定和完善农村集体建设用地使用权、农村承包土地经营权、农村房屋产权和农村集体林地使用权流转的配套办法、细则和流程,力争2008年10月底前完成相关文件的制定工作。

(二)加快农村产权流转平台建设

    由区统筹委牵头,区国土局、区农发局、区房管局、区林业局等相关职能部门加强配合,加快研究筹建全区“四权合一”的农村产权流转中心,抓紧制定区农村产权交易中心设立、运作方案,尽快完善工作机制,形成与市级农村产权流转市场相对接的农村产权流转市场体系,积极推动农村产权流转取得实质性突破。

(三)建立农村产权价值评估机制

    由区国土局、区农发局、区房管局、区林业局分别负责,抓紧研究建立农村集体建设用地使用权、农村承包土地经营权、农村房屋产权和农村集体林地使用权流转的价值评估体系,完善相关工作机制,确保农村产权流转的顺利开展。

(四)积极推动农村产权融资试点

    由区统筹委、区财政局、区现代农业发展投资有限公司会同驻区金融机构,加强与市产权流转担保有限公司等市级相关单位衔接,加快组建我区农村产权流转担保有限公司,抓紧制定农村产权抵押、担保办法和操作细则。结合农村产权制度改革和农民自愿放弃“三权”进城安居兴业工作,选择条件成熟的街镇乡开展农村产权抵押担保融资试点,力争在2008年底前取得各类农村产权抵押担保融资的实质性进展,探索出相应操作模式和办法。

四、扎实推进配套改革

(一)建立和完善新型农村基层治理机制

    由区委组织部牵头,区统筹委、区农发局、区民政局等相关职能部门协调配合,在借鉴其它区(市)县试点工作的基础上,结合我区农村产权制度改革工作实际,加快研究建立和完善农村基层治理机制,积极开展试点,力争2008年底前取得实质性进展。

(二)大力培育农业农村市场主体

    由区农发局牵头,结合农村产权制度改革,抓紧研究促进农民专业合作社、农村股份合作社发展,集体经济改制和农业产业化龙头企业培育壮大等具体办法、措施,切实加大农业招商引资力度,大力引进和不断培育壮大农业产业化龙头企业,推进农村土地规模流转,推动农业产业化发展,繁荣农村经济,促进农民增收。

(三)健全与农村产权制度改革相适应的就业、社保体系

    由区劳动局牵头,结合农村产权制度改革,进一步健全城乡一体的就业和社保服务体系。深入实施就业优先战略,进一步抓好农民及农民集中居住区的技能培训、岗位拓展、就业服务;加快推进农民养老保险、新型农村合作医疗、农村社会福利与城镇养老、医疗、社会福利等接续并轨,实现城乡社保一体化。

五、抓紧筹集落实耕地保护基金

(一)抓好耕地保护基金的筹集

    区财政局、区国土局要按照农村产权制度改革要求,加强与市级相关部门对接,结合我区实际,加快研究制定耕地保护基金的筹集、管理和使用办法,加大资金筹措力度,确保耕地保护基金及时筹集到位。

(二)抓紧落实耕地保护资金

    区国土局要根据全区耕地保护基金筹集情况,研究制定耕地保护资金的发放实施方案,按照全区各街镇乡确权的耕地面积和类别,及时向确权后的村组和农户发放耕地保护金。区劳动局要结合农村产权制度改革进展情况,抓紧落实农民养老保险。

六、工作要求

(一)加强领导,落实责任

    1、搭建工作机构,确保工作责任有效落实。各街镇乡、区级各有关部门要切实加强对农村产权制度改革工作的领导和指导,进一步统一思想,高度重视全区农村产权制度改革扩面提速工作,认真制定工作方案、细化工作措施、分解工作任务、落实工作责任。各街镇乡要抽调综合能力强、业务素质高的工作人员,成立专门工作小组具体开展产权制度改革工作。要实行街镇乡“一把手”责任制,由主要领导牵头抓、分管领导具体抓、落实人员专门抓,形成分工明确、齐抓共管的工作格局。

    2、分片包干负责,确保确权改革有序推进。从区国土局、区农发局、区房管局、区林业局抽调专业人员成立4个包片工作小组,包片联系全区12个街镇乡。包片工作小组组长分别由上述部门分管领导担任,工作小组成员分别代表各自部门对包片责任区街镇乡产权制度改革工作进行业务指导,并负责各自业务部门的协调工作。

(二)明确任务,统一规程

    1、制定进度计划,推进工作任务按时完成。各街镇乡、区级各有关部门要按照全区农村产权制度改革进度安排,结合自身实际,科学制定工作进度计划,细化时间表,稳妥推进条件成熟的村(社区)开展试点,要充分发挥以点带面的示范效应,统一操作规程、统一技术口径,在辖区内全面推开。

    2、统一操作规程,完善确权改革工作机制。各街镇乡要按照统一的规程制定实施方案,完善确权改革工作机制,将已确定的试点村(社区)基本情况、确权改革方案、工作计划等资料报经区农村产权制度改革领导小组批复同意后,严格按规操作,分步推进实施。

    3、统一技术口径,掌握确权改革工作方法。

    (1)由区农发局负责指导,以土地台账为统计依据,开展农村土地承包经营权确权登记。

    (2)由区国土局组织专业测量机构,对农村集体建设用地使用权确权登记,按照1:500的精度进行地籍勘测;对农村集体土地所有权确权登记,按照1:2000的精度进行地籍勘测。

    (3)由区房管局负责指导,各街镇乡自行组织、培训人员成立测量工作队,开展农村房屋所有权确权登记的实地丈量工作。对实地丈量数据有争议的,通过专业测量机构的测量进行复核。

    (4)由区林改办负责指导,各街镇乡通过组织、培训人员成立测量工作队,采取自行测量与专业机构测量相结合的方式,开展农村集体林地使用权地籍勘测。

(三)强化督查,确保成功

    根据全区加快推进农村产权制度改革工作中出现的新情况,区农村产权制度改革试点工作领导小组办公室(以下简称“产改办”)要进一步完善工作机制,切实抓好全区农村产权制度改革的督促检查、情况汇总和经验总结。制定全区农村产权制度改革工作目标,完善考核机制和细则,并将目标纳入部门和街镇乡全年目标考核体系,年终统一考核。产改办每月应对全区农村产权制度改革进展情况进行统计分析,并会同区委区政府目督办定期开展督查调研,促进全区农村产权制度改革工作扎实推进。

 

中共成都市龙泉驿区委

成都市龙泉驿区人民政府

2008年10月21日  

 

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